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                首頁 > 政府信息公開 > 市(縣)區 > 蘇州市人民政府

                索 引 號:014150827/2019-00428

                發布機構:蘇州市人民政府

                名    稱:市政府辦公室關于印發蘇州市大面積停電事件應急預案的通知

                文    號:蘇府辦〔2019〕217號

                分    類:其他;應急預案;通知

                發文日期:2019年11月27日

                主 題 詞:

                 

                內容概述:本通知對蘇州市大面積停電事件應急預案予以明確

                時    效:

                市政府辦公室關于印發蘇州市大面積停電事件應急預案的通知

                蘇府辦〔2019〕217號

                各市、區人民政府,蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會;市各委辦局,各直屬單位:

                  《蘇州市大面積停電事件應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                  蘇州市人民政府辦公室

                  2019年11月26日

                  (此件公開發布)

                蘇州市大面積停電事件應急預案

                  1 總則

                  1.1 編制目的

                  建立健全蘇州市大面積停電事件應對工作機制,正確、高效、快速處置電網大面積停電事件,最大程度地預防和減少大面積停電事件及其造成的影響和損失,保障電網安全穩定運行和可靠供電,維護社會穩定和人民群衆生命財産安全,保障經濟社會持續穩定發展。

                  1.2 編制依據

                  本預案依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生産法》《中華人民共和國電力法》《生産安全事故報告和調查處理條例》《生産安全事故應急條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電網調度管理條例》《國家大面積停電事件應急預案》《江蘇省大面積停電事件應急預案》《江蘇省突發事件預警信息發布管理辦法》《蘇州市突發公共事件總體應急預案》及相關法律法規,結合蘇州市實際制定。

                  1.3 適用範圍

                  本預案適用于蘇州市行政區域內發生的大面積停電事件應對工作。

                  大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成區域性電網、省級電網或城市電網大量減供負荷,對國家安全、社會穩定以及人民群衆生産生活造成影響和威脅的停電事件。

                  本預案是蘇州市爲應對大面積停電事件而制定的專項應急預案,在《蘇州市突發公共事件總體應急預案》的指導下實施,並與相關部門、電力企業有關應急預案銜接。

                  1.4 工作原則

                  大面積停電事件應對工作堅持統一領導、綜合協調,屬地爲主、分工負責,保障民生、維護安全,全社會共同參與的原則。大面積停電事件發生後,各級政府(管委會)及其有關部門、電力企業、重要電力用戶應當立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。

                  1.5 事件分級

                  按照事件嚴重性和受影響程度,大面積停電事件分爲特別重大、重大、較大和一般四級。

                  1.5.1 特別重大大面積停電事件

                  (1)造成江蘇省電網減供負荷30%以上,停電範圍涉及蘇州電網;

                  (2)市級指揮機構根據電網設施受損程度、停電範圍、搶修恢複能力和社會影響等綜合因素,研究確定爲特別重大大面積停電事件。

                  1.5.2 重大大面積停電事件

                  (1)造成江蘇省電網減供負荷13%以上30%以下,停電範圍涉及蘇州電網;

                  (2)造成全市電網減供負荷60%以上,或70%以上供電用戶停電;

                  (3)市級指揮機構根據電網設施受損程度、停電範圍、搶修恢複能力和社會影響等綜合因素,研究確定爲重大大面積停電事件。

                  1.5.3 較大大面積停電事件

                  (1)造成江蘇省電網減供負荷10%以上13%以下,停電範圍涉及蘇州電網;

                  (2)造成全市電網減供負荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供電用戶停電;

                  (3)造成縣級市電網減供負荷60%以上,或70%以上供電用戶停電;

                  (4)市級指揮機構根據電網設施受損程度、停電範圍、搶修恢複能力和社會影響等綜合因素,研究確定爲較大大面積停電事件。

                  1.5.4 一般大面積停電事件

                  (1)造成江蘇省電網減供負荷5%以上10%以下,停電範圍涉及蘇州電網;

                  (2)造成全市電網減供負荷20%以上40%以下,或30%以上50%以下供電用戶停電;

                  (3)造成縣級市電網減供負荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供電用戶停電;

                  (4)市級指揮機構根據電網設施受損程度、停電範圍、搶修恢複能力和社會影響等綜合因素,研究確定爲一般大面積停電事件。

                  上述分級標准有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

                  2 組織體系

                  2.1 蘇州市應急指揮機構

                  市政府成立大面積停電事件應急指揮部(以下簡稱“市應急指揮部”),統一領導、組織、指揮全市大面積停電事件應對工作。日常工作由市發展改革委牽頭。(市應急指揮部組成及工作職責見附件1)

                  發生跨市級行政區域的大面積停電事件時,在省大面積停電事件應急指揮部統一領導下開展應急處置工作。

                  2.2 市(區)應急指揮機構

                  各市(區)政府(管委會)負責指揮、協調本行政區域內大面積停電事件應對工作,並結合本地實際,明確應急指揮機構。

                  發生跨縣級行政區域的大面積停電事件時,有關市(區)政府(管委會)應在市應急指揮部統一領導下開展應急處置工作。

                  2.3 現場應急指揮機構

                  發生大面積停電事件時,根據需要成立現場應急指揮部,負責現場組織指揮工作。參與現場處置的有關單位和人員應服從現場應急指揮部的統一指揮。

                  2.4 電力企業

                  電力企業(包括國網蘇州供電分公司及所屬市、區供電公司、各發電集團所屬蘇州地區發電廠、其他並網發電廠等,下同)建立健全應急指揮機構,在政府應急指揮機構領導下開展大面積停電事件應對工作。電網調度工作按照《電網調度管理條例》及相關規程執行。

                  2.5 專家組

                  各級應急指揮機構成立大面積停電事件應急專家組,成員主要由電力、氣象、地質、測繪地理信息、水文、環保、消防、公安、應急管理等領域相關專家組成,對大面積停電事件應對工作提供技術咨詢和建議。

                  市發改委牽頭組建市大面積停電事件應急專家組。根據工作需要不定期召集專家組成員研究大面積停電事件應對工作,必要時組織專家組參與大面積停電事件應急處置工作。

                  3 風險分析和監測預警

                  3.1 風險分析

                  3.1.1 蘇州電網基本概況

                  蘇州電網是江蘇省的負荷中心之一,目前基本形成了特高壓交直流混聯接入作爲支撐、500千伏作爲骨幹網架、7個220千伏分區電網互濟運行、110千伏及以下智能配電網協調發展的網架結構。蘇州地區的大電廠基本分布在沿江地區,近年來,蘇州外來用電比例逐年增加,2018年已經達到40%。

                  3.1.2 風險源分析

                  蘇州市行政區域內可能導致大面積停電事件的主要風險源包括以下幾個方面:

                  (1)自然災害:蘇州屬暖溫帶向亞熱帶過渡型氣候,易發生雨雪冰凍、台風、霧霾、洪澇、局部強對流等惡劣天氣和自然災害,對電網安全運行構成威脅;

                  (2)外力破壞:蘇州電網密集度高,易受外部因素影響。野蠻施工、非法侵入、火災爆炸、恐怖襲擊、盜竊、異物、鳥害等外力破壞,可能造成主力電廠全廠停電、主幹電網設備跳閘。電網工控系統可能遭受網絡攻擊,從而引發大面積停電;

                  (3)供需失衡:蘇州區域內燃煤發電機組比重高,天然氣發電機組不斷增多,電煤和天然氣供應問題均會對機組發電出力造成影響,同時考慮電網高負荷等極端情況,易造成電網供需不平衡。

                  (4)負荷增長:隨著蘇州經濟快速發展,用電需求及網供負荷逐年增長,在夏季高溫、重負荷等特殊時段,電網設備運行面臨考驗,易造成局部電網供需不平衡;

                  (5)停電檢修:蘇州城市建設、基礎設施建設與電網建設處于快速發展階段,因配合停電和檢修停電造成的電網特殊運行方式安全風險大;

                  (6)新能源發展:風能、太陽能發電的集中開發,分布式電源的大量接入,使大電網運行控制的難度和安全穩定運行的風險明顯增大;

                  (7)電網故障:局部電網發生n-2故障或檢修方式下發生n-1故障,或發生樞紐變電站或電廠機組全停等故障時,可能導致地區電網解列成小系統,無法維持穩定運行,進而引發大面積停電事件;

                  (8)區外來電:特高壓交直流電網大規模建設,外電入蘇州比重大幅增加,電網安全穩定運行面臨新的挑戰。特高壓電網一旦發生故障,可能造成電網區域性大面積停電事件,電網安全穩定運行面臨新的挑戰;

                  (9)因其他原因可能引發的大面積停電。

                  3.1.3 社會風險分析

                  電網大面積停電的影響主要表現在以下幾個方面:

                  (1)導致城市交通擁塞甚至癱瘓,影響市政設施正常運行,車站、碼頭、地鐵等供電中斷,出現大批旅客滯留;

                  (2)導致大型商圈等高密度人口聚集點基礎設施電力中斷,引發群衆恐慌,擾亂社會秩序;

                  (3)導致金融機構的主機房及附屬設備無法正常運行,極端情況下可能全面癱瘓,交易系統全部中斷,容易引發影響社會穩定的重大事件;

                  (4)導致供氣、供水、汙水處理、排水防澇等設施無法正常運行,影響居民正常生活,並可能引發環境汙染、燃氣泄漏、傳染病傳播等事件;

                  (5)導致化工、冶金等重要用戶無法正常生産,可能引發有毒有害氣體泄漏、生産設備損毀等次生災害;

                  (6)導致重要機構電力供應中斷,影響正常運轉,不利于社會安定;

                  (7)影響通信和廣播電視系統,導致基礎通信服務中斷,加劇大面積停電事件的處置難度;

                  (8)極易成爲社會輿論的熱點,公衆在不明真相的情況下,可能滋生恐慌情緒,影響社會穩定。

                  3.2 預防監測

                  各級電網企業應開展電網及重要設施設備運行等情況的日常監測,評估電網運行安全風險,優化電網結構和布局,提高抵禦多重故障能力。全面排查治理電網設備和重要輸電通道隱患,加強雨雪冰凍、山火等災害監測,落實重大消防事故、暴恐襲擊、外力破壞等防範措施。同時與發改、氣象、水務、農業農村、公安、交通運輸、資源規劃、住建、應急等部門建立信息共享機制,分析各類情況對電力運行可能造成的影響。

                  發電企業應當開展燃料供應、發電設備運行等情況的日常監測,並及時報電網調度機構。

                  重要電力用戶應當開展入網設備運行狀態評估,組織巡查檢修,減少對電網安全運行影響。

                  電力企業和重要電力用戶應當適時聯合開展電網反事故演習,規範電網調度、電力調峰、有序用電等制度的執行。

                  發改、氣象、水務、農業農村、公安、交通運輸、資規、住建、應急等部門應當密切關注並收集可能影響電力運行的信息,及時通報電力企業並協助開展風險分析。

                  各級政府(管委會)相關部門和單位還應通過輿情監測、互聯網感知、民衆報告等渠道獲得預警信息。同時,應當設立接待室、熱線電話等方便接報民衆報告。

                  3.3 預警

                  3.3.1 預警信息發布

                  電網企業預判可能發生大面積停電事件時,應當向本級應急指揮機構報告,同時逐級向上級電網企業報告,國網蘇州供電分公司將有關情況報告市應急指揮部,提出預警信息發布建議,並視情況通知重要電力用戶。

                  市應急指揮部應第一時間向市政府報告,並及時組織研判,根據可能導致的大面積停電影響範圍、嚴重程度和社會影響,從高到低依次確定Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級預警等級,並分別對應紅色、橙色、黃色、藍色預警。必要時經市政府批准後通報相關部門和單位,並向社會公衆發布預警。新聞媒體、互聯網新聞信息服務單位、電信運營企業等應快速、准確、無償刊載或發送預警信息。

                  3.3.2 預警行動

                  預警信息發布後,電力企業、重要電力用戶、有關部門及單位應當立即開展相關預警行動。

                  電力企業應當組織開展設備巡查檢修和運行監測,采取有效措施控制事態發展。組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態,並做好應急所需物資、裝備和設備等應急保障准備工作。

                  重要電力用戶做好自備應急電源啓用准備。

                  市應急指揮部啓動應急聯動機制,組織有關部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣、商品供應、交通物流等方面的應急准備。加強相關輿情監測,主動回應社會公衆關注的熱點問題,及時澄清謠言傳言,做好輿論引導工作。

                  3.3.3 預警調整與解除

                  根據事態發展,市應急指揮部應當動態組織研判預警事件的影響範圍、嚴重程度和社會影響,適時調整預警等級。

                  經研判不會發生大面積停電事件時,按照“誰發布、誰解除”的原則,由市應急指揮部宣布解除預警,適時終止相關措施。

                  4 應急響應

                  4.1 先期處置

                  大面積停電事件發生後,相關電力企業和重要電力用戶應當立即實施先期處置,全力控制事件發展態勢,減少損失,重點做好以下工作:

                  (1)立即開展電網調度事故處理;

                  (2)迅速開展電網設施設備搶修工作;

                  (3)市應急指揮部應密切關注事件發展態勢,掌握事件發生單位先期處置情況,及時報送相關信息;

                  (4)市應急指揮部成員部門根據事件發展態勢,按照本預案職責分工,分頭做好相關准備,協調做好重要用戶應急供電、隊伍支援和物資調配等准備工作;

                  (5)需要時向省大面積停電應急指揮部辦公室提出跨地區應急救援申請。

                  4.2 響應分級

                  根據大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢,將應急響應由高至低設定爲Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

                  (1)初判發生特別重大、重大大面積停電事件,分別啓動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應,由省大面積停電事件應急指揮部或市應急指揮部負責組織、指揮應對工作;

                  (2)初判發生較大大面積停電事件,啓動Ⅲ級應急響應,由市應急指揮部負責組織、指揮應對工作;

                  (3)初判發生一般大面積停電事件,啓動Ⅳ級應急響應,由市或事發地市(區)應急指揮機構負責組織、指揮應對工作;

                  (4)對于尚未達到一般大面積停電事件標准,但對社會産生較大影響的其他停電事件,事發地應急指揮機構可結合實際情況啓動應急響應;

                  (5)應急響應啓動後,應急指揮機構可視事件造成損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

                  4.3 響應措施

                  各有關地方、部門和單位根據工作需要,組織采取以下措施:

                  4.3.1 搶修電網並恢複運行

                  電力調度機構合理安排運行方式,控制停電範圍,盡快恢複重要輸變電設備、電力主幹網架運行。在條件具備時,優先恢複重點地區、重要電力用戶的電力供應。

                  電網企業迅速組織力量搶修受損電網設備設施,根據應急指揮機構要求,向重要電力用戶及重要設施提供必要的電力支援。

                  發電企業保證設備安全,搶修受損設備,做好發電機組並網運行准備,按照電力調度指令恢複運行。

                  4.3.2 防範次生衍生事故

                  重要電力用戶按照有關技術要求迅速啓動自備應急電源;一般非重要用戶按照有序用電方案立即響應。相關企業加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測,及時采取防範措施,防止發生次生衍生事故。

                  4.3.3 保障居民基本生活

                  啓動應急供水、供氣等措施,保障居民用水、用氣等基本需求。組織生活必需品的應急生産、調配和運輸,保障停電期間居民基本生活。

                  4.3.4 維護社會穩定

                  加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛工作,嚴密防範和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場、學校、醫院、金融機構、機場、城市軌道交通設施、車站、碼頭及其他重要生産經營場所等重點地區、重點部位、人員密集場所的治安巡邏,及時疏散人員,解救被困人員,防範治安事件。加強交通疏導,維護道路交通秩序。盡快恢複企業生産經營活動。嚴厲打擊造謠惑衆、囤積居奇、哄擡物價等各種違法行爲。

                  4.3.5 加強信息發布

                  按照及時准確、公開透明、客觀統一的原則,加強信息發布和輿論引導,主動向社會發布停電相關信息和應對工作情況,提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集分析,及時回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論,穩定公衆情緒。

                  4.3.6 組織事態評估

                  及時組織對大面積停電事件影響範圍、影響程度、發展趨勢及恢複進度進行評估,爲進一步做好應對工作提供依據。

                  4.4 市級層面應對

                  發生大面積停電事件時,市應急指揮部主要開展以下工作:

                  (1)迅速傳達落實省委、省政府和市委、市政府領導指示精神,組織有關部門和單位、專家組進行會商,研究分析事態,部署應對工作;

                  (2)對跨市(區)行政區域大面積停電事件應對工作進行協調,並根據需要赴事發現場,或派出工作組赴事發現場,協調開展應對工作。

                  (3)研究決定市(區)政府(管委會)、有關部門和電力企業提出的請求事項,協調有關方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專家和技術人員等,爲應對工作提供支援和技術支持;

                  (4)應急指揮部各成員單位按照指揮部要求和既定分工,認真履行職責,迅速開展事件應對和搶險救援工作;

                  (5)統一組織信息發布和輿論引導工作;

                  (6)組織開展事件處置評估;

                  (7)及時向市委、市政府報告相關情況,對事件處置工作進行總結並報告市委、市政府。

                  4.5 響應終止

                  同時滿足以下條件時,由啓動響應的應急指揮機構終止應急響應:

                  (1)電網主幹網架基本恢複正常,電網運行參數保持在穩定限額之內,主要發電廠機組運行穩定;

                  (2)減供負荷恢複80%以上,受停電影響的重點地區、重要城市負荷恢複90%以上;

                  (3)造成大面積停電事件的隱患基本消除;

                  (4)大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

                  4.6 信息報告和發布

                  4.6.1 信息報告

                  大面積停電事件發生後,各級政府(管委會)及其有關部門、相關電力企業需按照以下程序報告:

                  (1)相關電網企業應當立即向當地大面積停電事件應急指揮機構報告,並逐級向上級電網企業報告。國網蘇州供電分公司應當向市應急指揮部、國網江蘇省電力有限公司報告;

                  (2)事發地大面積停電事件應急指揮機構接到報告或者監測到相關信息後,應當立即進行核實,對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定,按照規定的時限、程序和要求向上級應急指揮機構報告,並通報同級其他相關部門和單位;

                  (3)各級大面積停電事件應急指揮機構應當按照有關規定逐級上報,必要時可越級上報。

                  信息報告按照先初報後續報的順序,做到及時、客觀、真實,首次報告不完整、情況不清晰時可以先簡要報告,及時做好續報,直至應急處理工作結束。

                  初報信息包括信息來源、接報時間、發生時間、傷亡人數、造成後果、事件過程等基本內容;續報信息包括核實數據、危害程度、影響範圍、處置措施、保障情況、事件處置進展、下步工作等基本內容。

                  4.6.2 信息發布

                  各級宣傳部門負責信息發布和新聞報道的組織協調,按照及時准確、公開透明、客觀統一的原則,統籌指導事發地政府(管委會)及其有關部門、相關電力企業等擬訂信息發布的內容、範圍和方式,並報應急指揮部審定同意後對外發布。

                  信息發布應當及時、准確、全面、客觀。第一時間發布簡要信息,隨後發布初步核實情況、政府應對措施和公衆防範措施等,並根據事件處置情況做好後續信息發布工作。同時監測收集、分析研判國內外輿情和社會公衆動態,尤其自媒體的動態。宣傳部門、新聞單位、有關部門要主動利用報紙、電視、廣播和網絡新媒體,各電信運營商通過信息簡訊推送等方式,進行正確引導,搶先占領陣地主導輿論,對社會上不符合實際的報道和傳言及時予以澄清更正。應急指揮部設立舉報電話,登記、核實舉報情況,接受社會監督。

                  5 後期處置

                  5.1 處置評估

                  大面積停電事件應急響應終止後,各級政府(管委會)應當及時組織對事件處置工作進行評估,總結經驗教訓,分析查找問題,提出改進措施,形成處置評估報告。

                  5.2 事件調查

                  大面積停電事件發生後,根據有關規定成立調查組,查明事件原因、性質、影響範圍、經濟損失等情況,提出防範、整改措施和處理處置建議。

                  5.3 善後處置

                  事發地政府(管委會)應當及時組織制定善後工作方案並組織實施。電力企業應對影響電力供應的設備設施盡快組織修複和重建。保險機構應當第一時間對突發事件造成的損失進行評估、審核和確認,及時開展相關理賠工作。

                  5.4 恢複重建

                  大面積停電事件應急響應終止後,需對電網網架結構和設備設施進行修複或重建的,由市政府根據實際工作需要組織編制恢複重建規劃。相關電力企業和受影響區域市(區)政府應當根據規劃做好受損電力系統恢複重建工作。

                  6 保障措施

                  6.1 隊伍保障

                  電力企業應當建立健全電力搶修應急專業隊伍,加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓,定期開展應急演練,提高應急救援能力。市和各市(區)政府(管委會)根據需要組織動員其他專業應急隊伍和志願者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。武警、公安、消防等要做好應急力量支援保障。

                  6.2 裝備物資保障

                  電力企業應當儲備必要的專業應急裝備及物資,建立和完善相應保障體系。市有關部門和各市(區)政府(管委會)加強應急救援裝備物資及生産生活物資的緊急生産、儲備調撥和緊急配送工作,保障大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。

                  6.3 通信、交通與運輸保障

                  各市(區)政府(管委會)及通信主管部門應當建立健全大面積停電事件應急通信保障體系,形成可靠的通信保障能力,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通運輸部門應當健全緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門應當加強交通應急管理,保障應急救援車輛優先通行。根據全面推進公務用車制度改革有關規定,有關單位應配備必要的應急車輛,保障應急救援需要。

                  6.4 技術保障

                  電力企業要加強大面積停電事件應對和監測先進技術、裝備的研發,制定電力應急技術標准,加強電網、電廠安全應急信息化平台建設。有關部門要爲電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、測繪、水文等支撐。

                  6.5 應急電源保障

                  提高電力系統快速恢複能力,協調省調加強電網“黑啓動”能力建設。電力企業應當配備適量的應急發電裝備,必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應當按照國家有關技術要求配置應急電源,並加強維護和管理,確保應急狀態下能夠投入運行。

                  6.6 資金保障

                  各級財政部門及電力企業應當按照有關規定對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

                  7 附則

                  7.1 預案管理

                  市發改委負責本預案的制(修)訂工作,報市政府批准後實施。

                  本預案原則上每3年修訂一次,並組織演練。隨著應急救援相關法律法規及標准更新,機構調整或應急資源發生變化、以及應急處置過程和應急演練中發現問題及出現的新情況,及時進行修訂。

                  各市(區)政府(管委會)、各電力企業應當根據本預案,結合自身實際,制定本行政區域、本單位大面積停電事件應急預案。

                  7.2 預案解釋

                  本預案由市發改委負責解釋。

                  7.3 預案實施時間

                  本預案自發布之日起施行。

                  附件:1.蘇州市應急指揮部組成及工作職責

                        2.蘇州市大面積停電事件應急處理流程圖